Избирательная комиссия Приморского края Избирательная комиссия Приморского края
Светланская ул., д. 22, г. Владивосток, 690110
телефон: (423) 220-94-26, факс: (423) 220-94-26

izbirkom@primorsky.ru

«Наблюдатель – друг избиркома», интервью члена ЦИК России Игоря Борисова

 

        1 марта 2009 года в 79 субъектах Российской Федерации пройдет более 3360 избирательных кампаний различного уровня и местных референдумов. Одним из наиболее актуальных вопросов остается тема наблюдения на избирательных участках в день голосования. На вопросы по данной теме ответил член ЦИК России Игорь Борисов.

Каковы правовые основы деятельности наблюдателей?

В избирательном законодательстве установлены гарантии реализации избирательных прав граждан, а одним из элементов этих прав является  наблюдение за избирательными процедурами.

Избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а так же право участвовать в выдвижении кандидата, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательной комиссии, включая установление итогов голосования, определение результатов выборов в порядке, установленном законом (ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Право граждан осуществлять наблюдение также закреплено и на региональном уровне в соответствующих законах субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок проведения выборов в представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта России и в органы местного самоуправления.

На избирательном участке в день голосования, при досрочном голосовании, при пересчете голосов может присутствовать достаточное количество наблюдателей, даже превышающее по численности состав избирательной комиссии: кандидаты, их представители, члены комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, которых могут назначать как партии, участвующие в выборах, так и кандидат. Официальные представители СМИ также могут без каких-либо ограничений находиться на избирательном участке и собирать информацию для своих редакций о ходе голосования и подсчете голосов.

Являются ли наблюдателями представители СМИ?

И да, и нет.

Представитель средств массовой информации не является наблюдателем не только по определению, но и по статусу, связанному с  предоставленными ему законом правами и полномочиями. Как журналист он должен информировать население об электоральных процедурах и выборах в целом.

Некоторые заблуждаются, считая, что журналист по статусу является наблюдателем. Согласно статье 51 Федерального закона «О средствах массовой информации» журналистам запрещено собирать информацию для каких либо организаций, не являющихся СМИ.  То есть фактически журналист может действовать в интересах только своей редакции, но не в интересах кандидата, партии или правозащитной организации.  

Однако присутствие журналиста на избирательном участке позволяет процесс голосования и подсчета голосов сделать открытым и гласным, так как все, что будет им замечено (включая фото- и видеоматериалы), может быть обнародовано в средствах массовой информации без какой-либо цензуры и редактуры. То есть, по сути, журналист - это «глаз» народа (наблюдатель) на избирательном участке. 

Что должен делать наблюдатель, если он уверен, что обнаружил ошибки в действиях участковой избирательной комиссии?

В случае обнаружения каких-либо недостатков, отклонений  от процедур, предусмотренным законом, наблюдатели имеют право обращаться к  должностным лицам участковых избирательных комиссий, а также в вышестоящие избирательные комиссии для устранения ошибок и неточностей. Эти обращения могут носить как устный характер, так и оформляться в письменном виде. Комиссии обязаны рассматривать эти заявления и принимать меры к устранению нарушения законодательства. Именно такими действиями наблюдатели, не вмешиваясь в процесс организации выборов (это прерогатива избирательных комиссий), должны способствовать реализации избирательных прав граждан при голосовании и подсчете голосов.

Как можно стать наблюдателем?

Для того чтобы стать наблюдателем на избирательном участке, необходимо получить соответствующее направление. Такое направление могут дать кандидат, баллотирующийся по данному избирательному округу, либо политическая партия, участвующая в выборах. Избирательное законодательство предусматривает возможность оплаты работы наблюдателя из средств избирательного фонда кандидата или партии.

Мы замечаем, что в последнее время гражданское общество начинает активно участвовать в наблюдении за выборами. Начиная с федеральных выборов 2007-2008 годов (выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации), Российским фондом свободных выборов в субъектах Российской Федерации развертываются пункты «горячей линии» связи с избирателями, на которые поступают обращения избирателей и участников избирательного процесса во время голосования и подсчета голосов. Основной задачей пунктов общественной «горячей линии» является организация прямого взаимодействия с избирательными комиссиями и органами власти для оперативного реагирования на обращения граждан и оказания им практической помощи в решении возникающих проблем, связанных с реализацией избирательных прав. Операторы «горячей линии» работают в тесном взаимодействии с организаторами выборов.

При Общественной палате Российской Федерации создана Ассоциация «Гражданский контроль», которая занимается вопросами мониторинга электоральных процедур, используя свою уникальную методику. Через эту организацию также можно принимать участие в процедурах контроля в ходе избирательной кампании.

Что должен делать наблюдатель в день голосования?

В отличие от членов избирательных комиссий, наблюдатель не имеет нормативно установленных обязанностей (в законе установлены только его права).

Большинство партий уже имеют свои методики и инструкции по наблюдению. ЦИК России, заинтересованная в безупречном исполнении установленных законом процедур, со своей стороны, оказывала содействие участникам избирательного процесса и разрабатывала рекомендации для наблюдателей, проводила занятия с представителями партий, снимала учебные фильмы с целью повышения правовой грамотности участников избирательного процесса, в том числе и наблюдателей, подготовила несколько рекомендаций в общих чертах (по запросу ЦИК России готова предоставить весь имеющийся материал в электронном виде).

Наблюдателю необходимо прийти в участковую избирательную комиссию до начала голосования и исполнять свои обязанности за соблюдением установленных процедур с начала работы избирательной комиссии и до окончания установления итогов голосования. Действующее законодательство не оставило никаких лазеек для того, чтобы исказить волю избирателя. Если все процедуры будут осуществляться согласно закону, то результат будет точно соответствовать волеизъявлению граждан сообразно отметкам, которые они поставили в своих бюллетенях.

Задача наблюдателя контролировать деятельность участковых избирательных комиссий, указывать, если комиссия отступает от требований закона. Не следует забывать, что члены участковых избирательных комиссий работают не на постоянной основе, а привлекаются к работе по организации голосования только периодически. Члены участковых избирательных комиссий - это наши соседи, учителя, врачи, сотрудники различных учреждений. Работа в избирательной комиссии - не их профессиональная деятельность, поэтому естественно, при достаточно сложном и детально регламентированном избирательном процессе неизбежны погрешности. А если еще и вспомнить общее число организаторов выборов (на выборах в федеральные органы власти работает около одного миллиона членов избирательных комиссий), то по теории вероятности непреднамеренные отклонения просто не могут не случаться. Поэтому мы всегда признательны наблюдателям за конструктивные подсказки.

В случае обнаружения ошибки в действиях избирательной комиссии необходимо уведомить должностных лиц комиссии (это председатель,  заместитель председателя и секретарь комиссии) о выявленных недостатках. Например, наблюдатель заметил, что на избирательном участке размещены агитационные материалы какой-либо партии или кандидата. Участковая избирательная комиссия в данном случае должна принять меры, чтобы такие агитационные материалы были сняты.

Если возникают какие-то сомнения в действиях участковой избирательной комиссии, требующие дополнительного изучения ситуации, а сама участковая избирательная комиссия не может разрешить этот вопрос по разным причинам (например, ввиду разночтений норм, установленных региональным и федеральным законодателем), то необходимо вмешательство вышестоящей избирательной комиссии. Наблюдатель может позвонить по телефону или написать заявление (жалобу) в вышестоящую избирательную комиссию для содействия и принятия соответствующих мер.

Так, недавно в ЦИК России рассматривались жалобы регионального отделения одной из политических партий на постановления Избирательной комиссии Владимирской области. Мы обнаружили, что законодательство Владимирской области в некоторых случаях не соответствовало федеральному законодательству,  поэтому потребовалось вмешательство ЦИК России. Подобные случаи возможны  и на местах, поэтому надо не стесняться, а следует обращаться в вышестоящие комиссии.

Вместе с тем мы много раз обращались к наблюдателям с убедительной просьбой не копить заявления и жалобы до окончания голосования, потому что избирательные процессы носят необратимый характер и после окончания голосования нельзя будет помочь избирателям в реализации их конституционных прав, а благородные цели наблюдения будут «выброшены в корзину» как исписанные листки бумаги. Поэтому следует оперативно принимать меры и при необходимости ставить в известность вышестоящие избирательные комиссии, вплоть до ЦИК России, которые обязаны принимать меры по защите избирательных прав граждан.

В какое время следует приходить наблюдателю в день голосования?

Чтобы увидеть пустые ящики для голосования, следует прийти до начала голосования, то есть за несколько минут до открытия избирательного участка (до 8.00) и уведомить председателя участковой избирательной комиссии о своем прибытии, отдать документ, подтверждающий статус наблюдателя. При себе обязательно нужно иметь паспорт и письменное  направление в данную участковую избирательную комиссию.

Почему лучше приходить заранее?  Если наблюдатель придет тогда, когда избирательный участок уже отрыт и голосование началось, то он не увидет процедуру опечатывания избирательных ящиков и не сможет удостовериться, что они были пустыми перед началом голосования. Наблюдатель может весь день терзаться сомнениями, что упустил самое важное в работе комиссии.  Ведь у него после начала голосования не будет больше возможности убедиться в «чистоте» ящиков для голосования. Даже если он попросит повторно их вскрыть и под любым предлогом (а такие случаи на практике были), ни одна комиссия не удовлетворит его просьбу.

Остается ли наблюдатель после закрытия избирательного участка?

Сразу после закрытия избирательного участка начинается процедура подсчета голосов. Наблюдатель должен (если он действительно хочет наблюдать) внимательно следить за действиями участковой избирательной комиссии именно на этом этапе, несмотря на усталость после целого дня голосования. Поспешность, невнимательность при подсчете голосов (как со стороны организаторов, так и со стороны наблюдателей) зачастую приводит к судебным разбирательствам.  Наблюдатель должен дождаться окончания подсчета голосов, получить заверенную копию итогового протокола и убедиться, что в территориальной избирательной комиссии протокол из участковой избирательной комиссии принят и данные введены в ГАС «Выборы». При обнаружении неточностей или ошибок может быть составлен повторный протокол либо произведен повторный подсчет голосов. Наблюдатель в случае внесения изменений в протокол должен получить окончательный вариант итогового протокола, соответствующий действительному волеизъявлению граждан.

А как относятся к наблюдателям организаторы выборов?

В ЦИК России считают, что наблюдатель - лучший друг избиркома. И это действительно так. В ноябре 2007 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации учредила медаль имени петербургского правозащитника Н.М. Гиренко, которая зарегистрирована в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации под номером 3819. Присуждением награды отмечается практический вклад наблюдателей в обеспечение свободных и справедливых выборов в Российской Федерации. Первые награждения медалью проходили только по итогам федеральных избирательных кампаний, а претенденты на медаль выбирались исключительно из числа российских и иностранных (международных) наблюдателей. В сентябре этого года ЦИК России приняла решение о присуждении Памятной медали имени Н.М. Гиренко также по итогам региональных выборов. Номинироваться на награду кроме наблюдателей теперь могут и члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Право выдвижения кандидатур на награждение принадлежит политическим партиям и их региональным отделениям, общероссийским общественным объединениям, Общественной палате Российской Федерации и общественным палатам субъектов Российской Федерации, членам ЦИК России с правом решающего голоса, региональным избирательным комиссиям.

Сбор документов, их рассмотрение и принятие решения осуществляет Попечительский совет по награждению Памятной медалью. В Попечительский совет кроме представителя ЦИК России входят представители общественных организаций. Попечительский совет рассматривает заявки и принимает решение о  награждении самых активных наблюдателей. Активных не с точки зрения тех, кто больше всех шумел на избирательном участке, а тех, кто оказал реальное содействие и помощь. Попечительский совет определяет не более пяти кандидатур для награждения Памятной медалью по результатам Единого дня голосования.

За какие заслуги  обычно вручается Памятная медаль?

Заслуги наблюдателя заключаются в содействии организаторам выборов в реализации избирательных прав граждан, а не в срыве выборов, как это понимают отдельные «правозащитники», требуя от Попечительского совета отдать медаль «наблюдателю», в отношении которого правоохранительными органами проводится проверка.

Хочу привести пример из Псковской области. Наблюдатели  заметили, что в списке для голосования вне помещения для голосования были включены граждане, которые не изъявляли желания проголосовать «на дому». Избирательная комиссия, как это выяснилось впоследствии, оказала медвежью услугу своим избирателям - внесла избирателей в соответствующий список и хотела всех обойти по квартирам. В соответствии с законодательством, если избиратель включен в списки для  голосования вне помещения для голосования, ему избирательный бюллетень не выдается на избирательном участке. Поэтому избиратели, придя на избирательный участок, не могли получить на руки избирательный бюллетень по причине внесения их в списки голосующих вне помещения. Наблюдатели оперативно обратились в суд, который в течение часа принял решение об аннулировании указанных списков. Грамотные действия наблюдателей позволили реализовать избирательные права граждан на конкретном избирательном участке. Такие действия наблюдателей приветствуются ЦИК России и даже, как я уже заметил, поощряются.

Перед организаторами выборов и наблюдателями стоит одна главная задача - обеспечить строго в рамках действующего законодательства достоверное волеизъявление избирателей в интересах дальнейшего поступательного развития нашего демократического государства.  

 (По материалам сайта ЦИК России)

 

Разработка сайта — ЦРТ
© 2017, Избирательная комиссия Приморского края
Светланская ул., д. 22, г. Владивосток, 690110 телефон: (423) 220-94-26, факс: (423) 220-94-26